代表委員為公益慈善建言獻策 ★
不負人民重托，不辱各界使命。第十四屆全國人民代表大會第一次會議、中國人民政治協商會議第十四屆全國委員會第一次會議在圓滿完成各項議程后分別于3月13日、3月11日勝利閉幕。
今年全國兩會，許多關心關注公益慈善事業的代表委員就自己在實踐和調研中發現的問題，從不同角度、不同方面提出有價值有遠見的建議，為完善和推動公益慈善事業建言獻策，描繪新藍圖。
一、法律政策
吳國平：進一步釋放慈善組織活力 助力加快實現共同富裕
今年全國兩會，全國人大代表、無錫拈花灣文化投資發展有限公司董事長吳國平帶來了進一步釋放慈善組織活力、助力加快實現共同富裕的建議。
“建議優化‘雙重管理’制度?！眳菄秸J為，“雙重管理”制度面對新時代慈善發展的環境和需要，對一部分業務范圍多元、綜合性的大型慈善組織來說，把所有管理職責交由單一主管部門，既增加了業務主管部門的管理難度，也在一定程度上限制了慈善組織的業務開展。
對此，吳國平建議民政部牽頭，進一步明確業務主管部門的“工作職責”和“工作范圍”，把必須管的管好、管緊，把日常性、常態性、事務性的工作充分“放權”給慈善組織自身，充分發揮慈善組織黨組織的引領以及理事會的決策作用，釋放秘書處團隊的工作活力。
此外，吳國平建議進一步優化慈善組織的稅收優惠政策，由民政部牽頭，在慈善信托和慈善資產保值增值方面進一步優化稅收政策?！洞壬平M織保值增值辦法》規定了慈善組織保值增值涉及到的相關內容，對慈善組織尤其是慈善基金會開展資產的保值增值提供了重要依據。
除此之外，“進一步優化互聯網募捐的管理和服務”“著力發展社區慈善事業，讓社區基金成為服務社區善治的重要引擎”等亦被吳國平列入建議。
張建斌：建議減免慈善組織保值增值收益稅收
全國政協委員、江蘇省慈善總會榮譽會長、江蘇省瑞華慈善基金會理事長、江蘇瑞華投資控股集團有限公司董事長張建斌注意到，目前慈善組織的收入構成中，除捐贈收入等項目明確免稅之外，為保障慈善財產保值增值而進行的投資活動，其收入仍須繳納25%的企業所得稅。我國慈善組織整體投資理財收益偏低，在此情況下，仍征收25%的企業所得稅，不利于慈善組織的可持續發展，因此他建議減免慈善組織保值增值收益稅收。
趙皖平：建議制定動物保護法
全國人大代表、安徽省農業科學院副院長趙皖平建議推進立法加強保護動物，嚴厲制裁濫殺濫捕虐待動物行為，多學科聯動生命教育，提高中小學生動物保護意識，使孩子們從小樹立尊重和保護生命的意識。同時，將友善動物納入文明城市評比標準，推動創城工作落到實處。革除濫食野生動物陋習。此外，要推進立法加強保護動物，追究虐待動物等刑事犯罪責任。他說，我國有關保護動物的法律主要是《野生動物保護法》，僅對野生動物進行保護，保護范圍較小，沒有對虐待動物行為加以嚴格界定和管理，防范措施少，懲罰力度不夠。他建議，從尊重生命的角度而言，應盡早制定動物保護法。
二、志愿服務
何明華：壯大臨終關懷志愿服務隊伍 讓生命有尊嚴地“謝幕”
在全國政協十四屆一次會議期間，全國政協委員、福建省紅十字會黨組書記何明華圍繞老齡化、高齡化趨勢問題，提出全面加快安寧療護志愿者隊伍建設，采取有效措施推動我國臨終關懷事業發展。他提出三點建議：
一是深入開展生命教育，營造良好社會氛圍，增強社會的接納度，為開展相關志愿服務營造良好的外部環境。二是大力扶持安寧療護志愿者專業培訓，加快提升志愿者隊伍數量和質量。三是完善保障激勵機制，壯大志愿服務隊伍。
九三學社中央：建議完善我國應急志愿服務體系
今年全國兩會，九三學社中央在《關于完善我國應急志愿服務體系的提案》中建議：
一、加強組織管理。將應急志愿服務作為特殊類型志愿服務實行專項管理，在民政部門注冊，由應急管理部門負責日常管理。建立應急志愿服務工作協調機制，加強應急志愿服務組織的應急協同能力建設，提升應急志愿服務組織的服務和救援效率。將“互聯網+”政務服務和應急志愿服務結合起來，依托大數據資源平臺和人工智能算法，實現志愿服務信息數據統一歸集管理、共享交換、互聯互通和智能推送。
二、強化運行保障機制。由民政部門牽頭，統籌社會、企業及個人捐助，指導慈善組織、公益組織建立志愿者保護專項基金，根據不同類型應急志愿者特殊風險保障要求，設立定向志愿者保護基金或專門賬戶；完善志愿服務保險機制，通過商業保險等市場機制，同時依托政策補貼、政府購買、政府兜底等，分擔、轉移和降低志愿者應急活動中的特殊風險與損失，保障應急志愿者的合法權益。加強應急志愿服務相關事項的法規制度和執行保障工作，制定《志愿服務條例》補充規定，細化志愿服務保障內容，依法開展應急志愿活動。
三、提高應急志愿組織可持續發展能力。加強應急志愿組織專業化水平，強化志愿者身份認同和榮譽感，拓寬服務領域，定期組織開展專業技能培訓。各級志愿服務主管和協調機構應明確志愿者的范圍， 引導其自行在志愿服務信息系統注冊， 加強志愿服務組織會員注冊管理工作；加強志愿者動員、招募、培訓以及管理等活動的規范化，完善應急志愿服務體系。
于麗婕：建立全方位全覆蓋志愿服務平臺網絡
全國人大代表、連云港汽車運輸有限公司新浦汽車總站站務員、“雷鋒車手”于麗婕建議，建立全方位全覆蓋的志愿服務平臺網絡，建立完善的志愿服務機制，制定全國性志愿者保險制度，優化志愿者登記流程。通過制度保障和評優評先，讓更多的人有時間更主動參與志愿服務，讓雷鋒精神在新時代綻放更加璀璨的光芒。
吳惠芳：建立養老互助志愿服務統一信息平臺
全國人大代表、張家港市永聯村黨委書記吳惠芳建議，加大數字化建設投入和指導力度，逐步建立全國省市統一的信息服務平臺，為養老互助志愿服務項目的分類管理、高效服務、有效評價和通存通兌奠定基礎。
針對養老互助志愿服務項目在實際運行中容易產生缺乏信用擔保的問題，吳惠芳建議，結合國家信用體系建設賦予時間積分以權益，明確規定兌換標準。同時，加大對社會組織和工作人員的監管和培訓，引入評估機制，促進提升服務的專業性。
張朝暉：完善中小學志愿服務 促進教育“雙減”
今年全國兩會，全國政協共青團和青聯界別委員、共青團中央青年志愿者行動指導中心黨委書記張朝暉帶來了一份《關于支持、加強和改進中小學學生志愿服務工作的提案》。
張朝暉發現，當前中小學生志愿服務工作還存在一些突出問題，應引起各方重視。首先是中小學生志愿者法律界定的問題。二是存在對中小學生參與志愿服務泛化理解的現象。三是存在對中小學生參與志愿服務過度期許的現象。四是中小學生志愿服務工作體系有待健全。
在張朝暉看來，志愿服務是中小學校開展勞動教育、立德樹人的生動載體，是落實教育“雙減”工作的有效舉措，對促進少年兒童德智體美勞全面發展具有重要意義。他建議，由教育部牽頭，會同共青團中央、全國少工委等部門，組織力量開展較大規模的專題調研，從制度供給、項目供給、經費保障等角度，提出進一步支持、加強和改進中小學生志愿服務工作的意見和辦法。
李龍倜：建議推行互助養老志愿服務積分模式
全國人大代表、十堰市太和醫院護理部主任李龍倜建議，鼓勵從事家庭照護的家政服務人員、養老服務機構從業人員、持證社工成為志愿者，經過專業的培訓、獲得養老護理照護的資質后，為老年人提供專業照護。
為調動積極性，可以推行養老志愿服務積分模式。整個模式是成體系的，它需要由政府指導，出臺政策，多方參與、系統監管，政策才可以落地，對于志愿者來說，可以充分調動積極性，也是互惠互利可持續的一種模式，減輕社會及家庭照顧負擔，同時鼓勵大家在自己力所能及時，可以幫助到他人，進一步減輕政府負擔。
魏明德：鼓勵香港青年到內地支教
今年全國兩會，港區全國政協委員、香港金融發展協會主席魏明德準備了關于鼓勵香港學生到內地鄉村支教、加強香港青年國家認同感的提案，希望能推動香港青年教師、大學生利用假期到內地進行短期支教，親身去感受內地農村發生的翻天覆地變化，有更多機會了解彼此。
三、社會工作
苗延紅：建議以社會工作者立法為切入點加快推進社會工作立法
在今年的全國兩會上，全國政協委員，海南省委常委、統戰部部長苗延紅向大會提交提案，建議厘清立法思路，把社會工作者立法作為社會工作立法的特別法，以此為切入點，實現社會工作立法國家層面的首次突破，以制定社會工作法為最終目標，對社會工作主體、服務對象、社會組織等作出全面規范，并以社會工作法為基礎，推動形成高低搭配、功能完備、上下聯通的法律法規制度體系。要堅持培育扶持和規范管理相結合的立法導向，一方面要培育社會工作機構的內部治理能力、專業服務能力、項目開發能力和獲取社會資源的能力，另一方面也要制定具體可操作的措施，加強對機構運營的管理，保障社會工作者的合法權益，確保非營利性。要堅持繼承和創新相結合的立法定位，以過去十年國家有關部委相繼出臺的關于發展社會工作的政策為基礎，進行改革和創新。要堅持以政府為主導，專家參與和民間參與并重的立法路徑，自上而下推進立法進程，廣泛吸納法學專家及社會工作學專家的參與，廣泛征求行業從業者及各界群眾的意見，保證立法的公平、正當、科學、規范和可操作性。
提案還建議，社會工作者立法要以制度設計搭建立法框架，明確社會工作者的法律地位、政府的主導地位，設置社會工作者職業準入制度，加強社會工作者隊伍建設。
姚衛海：用數字社工賦能社區，推進基層智慧治理
全國政協委員、首都醫科大學附屬北京中醫醫院急診科主任姚衛海建議，用數字社工賦能社區治理，讓社區服務更智慧，推進基層治理體系和治理能力現代化建設。
姚衛海建議，應盡快推廣由RPA與AI驅動的數字社工，以解決基層智慧治理中的瓶頸問題，以更低成本更快速地直接賦能基層工作人員，推進基層智慧治理可持續發展。
四、監督監管
安庭：全方位加大公益慈善領域的反詐力度
為了預防、遏制和打擊慈善領域的電信網絡等詐騙活動，保護捐贈人和慈善組織的合法權益，全國政協委員、民建北京市委會副主委安庭建議全方位加大公益慈善領域的反詐力度。
首先是加強立法保護。安庭建議在慈善法中明確加強慈善活動綜合監管，明確規定“自然人、法人或者其他組織假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動、騙取財產的，由公安機關依法查處。在查處過程中，有關部門應當保護捐贈人和慈善組織的合法權益”。他建議由公安部會同民政部等有關部門建立協同治理機制，完善慈善領域詐騙涉案資金即時查詢、緊急止付、快速凍結、及時解凍和資金返還制度，明確有關條件、程序和救濟措施，加強追贓挽損工作，及時返還受害人的合法財產，盡可能減少對慈善組織正常工作的影響。此外，應明確規定慈善組織的賬戶為特定非金融機構賬戶之一，不得整體凍結；確需凍結的，凍結涉案賬戶的款項數額，應當與涉案金額相當，不得超出涉案金額范圍凍結款項。
其次是加強部門協同?！敖ㄗh民政部與公安、金融、網信、電信等有關部門建立聯動機制，借鑒其他領域打擊電信網絡詐騙的成熟經驗，提出慈善領域反詐綜合方案，在實踐中不斷迭代完善。如慈善領域詐騙活動的實質危害有擴大趨勢，有關部門應當聯合展開專項行動?！卑餐ミ€建議依托民政部“慈善中國”信息平臺，建立慈善領域反詐信息公示平臺，對不法分子形成震懾。
再次是加強行業聯動。安庭認為，應該加強慈善行業的培訓和交流，建立慈善行業反詐聯盟，密切互動溝通，及時共享信息，增強公募慈善組織和互聯網公開募捐平臺的反詐能力，形成慈善全行業反詐氛圍。
與此同時，安庭還建議結合現有反電信網絡詐騙宣傳工作，加強媒體宣傳、加強對以公益慈善名義的新型詐騙手段的曝光。
五、培育扶持
錢海軍：建議培育專業力量精準解決困難群眾“急難愁盼”問題
全國人大代表、國家電網浙江慈溪市供電公司客服中心社區經理、錢海軍志愿服務中心理事長錢海軍建議，在解決困難群眾“急難愁盼”問題時，相關部門根據需求類型，重點培育、扶持行業性、權威性專業社會組織。出臺專業領域社會組織管理制度，按照專業資歷、項目經驗、用戶評價等綜合維度分類評定等級；加大政府向專業社會組織購買服務的資金支持力度，3A及以上專業社會組織優先推薦申報政府相關專業購買服務項目。出臺社會組織各項優惠政策，相關部門在制定稅收優惠、社保減免、就業補貼等紓困減負政策時，將符合條件的社會組織一并納入。
在搭建專業數智化平臺方面，錢海軍建議創建跨地區品牌公益項目大平臺，屬地社區、街道、村委進行網格化管理，排摸在冊困難群眾數據，聯合實施“急難愁盼”問題網絡問診，在全國及國際上引入優秀專業公益社會組織、愛心企業、社區工作者、企業志愿者入住，滿足多元化、個性化的需求。
錢海軍呼吁更多的央企、國企帶頭積極承擔社會責任，傳承雷鋒精神，把公益服務和公共服務結合起來，精準解決老百姓“急難愁盼”問題，打造品牌化民生項目，讓百姓切切實實感受到黨的溫暖。
六、鄉村振興
周善紅：引導企業家投身鄉村振興戰略
全國人大代表、江蘇萬順機電集團黨委書記、董事長周善紅建議，要充分調動企業家參與社會公益的積極性，要全方位、立體性地宣傳、表彰民營企業帶動、助推鄉村振興的典型事例。同時，在政策上也要給予一定的鼓勵?！笆紫仁锹鋵嵑眉扔姓?，利用政策疊加、政策互補使政策充分發揮效用。在此基礎上，再適當出臺一些新的政策。比如，對企業在鄉村振興方面的投入和支出，在查證核實的前提下，允許企業稅前扣除?！?/p>
七、助老養老
杜明燕：讓失獨老人老有所依、老有所養
全國政協委員、內蒙古自治區呼倫貝爾市文化旅游廣電局副局長杜明燕表示，計劃生育特殊家庭失去子女后面臨多種困難，亟須國家和政府主動、負責、積極地應對。
杜明燕建議，在失獨家庭數據庫的基礎上，盡快建立健全對失獨群體的生活、養老、醫療、精神慰藉等全方位服務保障體系，出臺切實可行的政策措施，真正讓失獨家庭在心理上得到慰藉、感受到來自社會的溫暖。
杜明燕提出通過政府投入、社會捐贈等形式成立計生特殊家庭專項基金，用于撫慰金、生活補助、長期救助、重大疾病和突發變故等緊急情況救助。此外，應建立服務保障體系，由衛健委組織與紅十字會志愿者一起探索加強人文關懷，建立幫扶結對、長期照護的服務保障體系。建立特別監護人、聯系人、臨終關懷等制度，組織志愿者結對撫慰、送親情、送溫暖等活動，組織心理咨詢師等定期開展心理服務，完善家庭醫生診療制度。
彭靜：讓家門口養老設施“可望又可及”
全國政協委員、重慶靜昇律師事務所主任彭靜今年提交了一份關于提高社區養老服務可及性的提案。她在調研中發現，社區養老設施建設與需求不匹配，部分社區養老服務“可望不可及”。對此，彭靜建議，高度關注社區養老服務的可及性，形成可知可感、可期可享、可望可及的供給新格局。
此外，她還建議推動養老機構專業服務向社區、家庭延伸，同時在各地已有探索的基礎上，盡快建立國家層面的養老信息服務平臺，并制定統一行業基礎數據標準，為社區依托信息平臺豐富智慧養老場景提供基礎支撐。
她建議探索志愿服務+社區居家養老、公益慈善+社區互助養老、社會組織+公益創投+大社區+小家庭等模式，滿足老齡群體文娛體育、社會參與等“詩和遠方”的向往。
八、未成年人保護
王玨：減少未成年人文化產品矯枉過正，建議建內容審核爭議解決機制
全國政協委員，上海市普陀區副區長王玨在《關于進一步完善青少年文化產品管理工作的建議》的提案中提出四點建議：
一是進一步細化明確未成年人文化產品內容管理責任主體。二是盡早出臺未成年人文化產品內容管理的標準或范圍及程序。三是進一步強化各方責任。四是建立內容審核爭議解決機制。五是加大宣傳和教育力度，提高全社會，包括家長、教育工作者和社會工作者等文化產品消費/使用主體對未成年人文化產品甄別、鑒賞能力。
郭媛媛：優化未成年人成長所需的數字產品供給
全國政協委員、首都經濟貿易大學文化與傳播學院副院長郭媛媛建議，建設“堵疏結合”的社會綜合協同體系，如民政部門應會同家庭教育行業協會等社會工作機構，加強社會和家庭教育中有關未成年人網絡保護的宣傳教育。同時，建設由政府部門主導，學校、家庭、企事業單位和社會機構共同參與的未成年人網絡素養教育生態體系。
郭媛媛還建議建設有利于“疏堵結合”的未成年人網絡素養聯動培育體系。樹立互聯網平臺全網、全域青少年保護意識，建設未成年人友好型網絡平臺；優化面向未成年人的產品結構，加大對有利于青少年成長的功能性產品研發，建立互聯網線上與科普教育線下互動沉浸的教育場景，助力青少年核心素養和向上向善價值觀的培育、養成。
郭媛媛強調，互聯網監管部門應建立未成年人網絡保護負面清單；加大政府對監管之外的灰黑產打擊力度；建立互聯網平臺未成年人網絡保護與發展重大事件強制披露制度，保證社會對相關平臺的監督常態化開展。
劉艷：建議完善未成年人表達權，保障未成年人利益最大化
今年全國兩會，全國政協委員、上海市閔行區副區長劉艷提交了一份提案名為《關于建立和完善未成年人權益代表人制度，保障未成年人利益最大化的建議》。劉艷委員在提案中提出了四條建議：
一是明確未成年人訴訟主體地位，為未成年人權益代表人制度提供立法支撐。二是以開放態度，為未成年人權益代表人制度引入專業力量?？梢砸运痉ㄐ姓C關、民政部門為主干，大力發展婦聯、共青團、福利機構、社會工作者等群團組織及社會力量，充分挖掘律師隊伍潛力，建立一支精干高效的未成年人權益代表人人才梯隊，定期開展專業培訓與考核，落實經費來源，推進社會購買服務等步伐。三是明確各部門權責，合力協作建立未成年人綜合保障機制。進一步理順各部門權責關系，拓寬檢察機關、民政部門、鄉鎮街道、婦聯、共青團、福利機構和社會組織等力量參與未成年家事案件的渠道。四是結合年齡條件和意思能力，完善未成年人在家事案件中的表達權。
九、醫療健康
孫達：建議推進AED大面積普及與急救聯動
全國政協委員、中華慈善總會黨委書記、國家中醫藥管理局原副局長孫達在調研中發現，我國目前AED配置及使用的實際情況存在諸多不足，表現為數量少、找不到、監管弱、不會用。
AED的普及和急救聯動關系到群眾的生命安全，就此孫達提出三點建議：一是鼓勵社會力量參與，盡快增加AED數量。二是建立健全標準化的AED設備信息管理機制。三是要建立AED設備監管體系。此外，孫達還建議加快社會化培育和發展急救技能志愿者服務保障隊伍。
翟美卿：推進鄉村兒童心理健康服務體系建設
全國政協委員、香江社會救助基金會主席翟美卿今年的提案仍然聚焦青少年兒童的心理健康水平，建議加速建設鄉村兒童的心理健康服務體系，運用慈善資源為孩子們點亮童年。此外，可以依托社工服務體系，獲取社會組織的資金及人力支持，加強公益性、普惠性心理咨詢和治療服務供給。關注鄉村兒童心理健康、營造適合其身心健康發展的良好環境，還需要依托精神衛生醫療機構、社會心理健康服務機構等專業力量，落實建設區縣級未成年人心理健康輔導站，建立兒童青少年心理健康援助熱線，引入和調動多方力量打造鄉村兒童心理健康服務體系，幫助孩子們樹立正確的人生觀、價值觀。
龍墨：加強孤獨癥全程服務
全國政協委員、中國殘疾人福利基金會理事長龍墨建議，應加強孤獨癥全程服務。龍墨認為，加強孤獨癥全程服務，事關孤獨癥群體及其家庭的切身利益。為此，她建議民政部門牽頭，聯合衛生健康、教育等部門，共同開展孤獨癥群體關愛促進行動，著力做好幾個方面工作。
首先，加強孤獨癥兒童的“早發現、早診斷、早康復”。其次，積極推進融合教育，進一步解決孤獨癥兒童入園難、入學難問題。再次，加強孤獨癥群體社會保障和托養照護服務。引導、扶持社會組織參與孤獨癥全程服務，進一步加大政府購買服務力度，支持社會組織開展大齡孤獨癥托養和家庭支持服務。
針對孤獨癥患者家長擔憂的“去世后孩子怎么辦”等現實問題，龍墨建議銀保監會進一步完善政策，提供財產信托等服務，著力解決孤獨癥家庭的“后顧之憂”。
杜麗群：建議增加罕見病患者康復補貼
全國政協委員、廣西壯族自治區南寧市第四人民醫院艾滋病科護士長杜麗群提案指出，絕大多數罕見病沒有有效治療藥物和治療方法，康復治療、康復護理是目前幫助他們最有效的途徑?！白们樵黾雍币姴』颊呖祻陀柧氻椖亢洼o助用具的補貼力度?！?/p>
王川：完善康復救助體系，為腦癱兒童托起新的希望
今年兩會，全國人大代表、山東財金健康產業集團腦癱兒童公益救助中心主任王川提出了《完善全國腦癱兒童康復救助體系的建議》。
在王川看來，我國腦癱兒童康復救助工作面臨資金投入不足、醫療技術水平落后、醫療設備研發投入不足、社會關注度不夠等問題。王川建議，倡導國企帶頭和全民參與，搭建社會性更強的公益慈善捐贈平臺。探索設立全國腦癱兒童公益專項基金，服務于廣大兒童的健康成長，充分調動社會力量以公益慈善捐贈形式參與腦癱兒童康復救助，團結凝聚更廣泛的社會愛心力量。鼓勵國有企業結合鄉村振興、東西協作、黃河戰略、援疆援藏等幫扶項目，以踐行國有企業社會責任的方式帶動社會企業和公眾參與專項基金公益慈善捐贈，積極奉獻愛心、履行社會責任。
來源：善城廣州
編輯：宣傳工作處 董 澤
