中共中央、國務院近日印發了《黨和國家機構改革方案》，提出組建中央金融委員會和中央金融工作委員會。記者注意到，此次改革中兩處頗受關注，“不再保留國務院金融穩定發展委員會及其辦事機構”；中央金融工作委員會則是20年后重新設立。

“金融是現代市場經濟的核心，金融穩、經濟穩，金融活、經濟活，其重要性不言而喻?！敝袊呖茖W研究會經濟政策委員會副主任徐洪才接受新京報記者采訪時說，這次機構改革總體方向還是要加強黨對金融工作的集中領導，體現了中央對金融工作的重視，在黨中央層面組建金融委員會，將推動金融業更好發展。

中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才。受訪者供圖

不再保留國務院金融委

《方案》明確，組建中央金融委員會，加強黨中央對金融工作的集中統一領導，負責金融穩定和發展的頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實，研究審議金融領域重大政策、重大問題等，作為黨中央決策議事協調機構。

根據《方案》，不再保留國務院金融穩定發展委員會及其辦事機構。將國務院金融穩定發展委員會辦公室職責劃入中央金融委員會辦公室。在徐洪才看來，這是此次改革中值得關注的一個大變化。

2017年7月，第五次全國金融工作會議提出成立國務院金融穩定發展委員會，于當年11月正式成立，并召開了第一次全體會議，明確了服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項主要任務。

徐洪才表示，從《方案》的表述來看，中央金融委員會是在國務院金融穩定發展委員會基礎之上組建的，相當于將國務院金融委升格為中央決策議事協調機構。從具體分工來看，中央金融委員會是金融領域最高層面的決策機構，其具體架構和職能可以參考中央財經委員會。一方面，“金融涉及中央跟地方，橫向涉及多個子行業，包括銀行、保險、證券等，通過組建中央金融委員會，把全部金融工作納入到黨中央的統一領導之中?！?/p>

另一方面，目前整個金融業綜合經營步伐加快，金融創新也不斷模糊金融機構的業務邊界，但金融監管仍以分業監管為主，可能存在金融監管空白和交叉。通過在中央層面加強集中統一領導，有助于在金融監管層面更好協調，加大對金融風險防控，有助于防范跨市場跨行業風險，提高金融監管效率?！按蟮捻攲釉O計、政策決策由中央金融委負責，具體的監管職能各就各位，由‘一行一局一會’（人民銀行、金融監管總局、中國證監會）來抓?！毙旌椴耪f，中央金融委員會這種“抓大放小”，使得分工更加明確，既有助于加強不同金融監管部門之間的協調，也有利于充分發揮專業分工作用，提高重大金融決策的科學性。

中央金融工委20年后重新設立

徐洪才認為的第二大變化，就是把20年前曾經有過的中央金融工作委員會，在這次改革中又重新恢復?！斑@樣從中央層面，就有了兩個重要的工作抓手。一手抓業務管理，推動金融業更好發展；另一手抓黨務，指導金融系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等”，為金融系統穩健運行提供有效保障。

《方案》中明確：中央金融工作委員會作為黨中央派出機關，同中央金融委員會辦公室合署辦公。徐洪才說，這句話很重要，他認為透露了兩個信號：一方面，中央金融工作委員會與中央金融委員會辦公室合署辦公，兩個委員會之間相互協調更加方便；另一方面，兩個機構之間的關系“大概率是以中央金融委員會為主?！币簿褪钦f，中央金融工作委員會是在中央金融委員會領導下來開展工作的。

實際上，中央金融工作委員會并不是一個全新機構。1998年6月，中央金融工作委員會成立。作為黨中央派出機關，領導金融系統黨的建設工作，保證黨的路線、方針、政策和黨中央、國務院的有關指示、決定在金融系統貫徹落實，協助中央組織部做好金融系統中央管理干部的管理工作，監督金融系統各級領導班子和領導干部貫徹執行黨的路線、方針、政策和遵紀守法、清正廉潔，協調各金融機構黨委之間以及各金融機構黨委與地方黨委的關系。2003年3月，中共中央決定撤銷中央金融工作委員會。

徐洪才表示，目前我國的金融體系面臨著日益增多的國際國內雙重不確定性。一方面，國際金融局勢風云變幻，主要經濟體的宏觀政策急劇調整，且缺乏協調性；另一方面，國內經濟發展仍面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力?！拔覀円獎討B分析經濟金融運行的苗頭性、趨勢性變化，及時作出科學研判和應對，積極防控局部性金融風險，守住不發生系統性風險的底線，這是金融工作的永恒主題?！毙旌椴耪f，重建中央金融工委，將其獨立出來，更有利于加強黨對管控金融風險的領導，促進國家對金融領域治理走向現代化。

他表示，鑒于金融安全在國家經濟安全中的重要地位，組建中央金融委員會和重建中央金融工作委員會，實際履行統籌人事、黨務、業務和風險監控的職能，實現黨對金融工作的堅強領導，監督金融政策的執行落實，以保證國家金融安全、高效、穩健運行。

新京報記者 陳琳

編輯 唐崢 校對 趙琳